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合肥市基层社区治理的调查与思考

城市面积的迅速扩展、城镇化水平的不断提高,给基层治理带来了诸多挑战。城市相对独立的居住空间、高密度的流动人口以及快节奏的生活方式,让以往相对静态化的治理模式难有用武之地。与这些治理困难相对应的,是人与人之间沟通的减少。这给基层治理的双向互动出了一道难题:基层工作人员面对纷繁复杂的形势,难以有效掌握问题的根源所在,而基层居民求助无门又给基层部门的可信任程度蒙上了一层阴影。党的十八大以来,中央多次强调,要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化,推进基层党建工作创新。要把基层党建和基层治理紧密结合起来,打造共建共治共享的社区治理格局。日前召开的全市城市基层党建暨基层治理工作会议指出,城市基层党建与基层治理工作,事关党在城市的执政基础,事关人民群众的切身利益,事关社会和谐稳定和发展大局,是一项必须高质量完成的政治任务。在治理环境的驱动与基层创新的共同作用之下,合肥市的城市基层社区涌现出了许多出色的实践案例,这些案例从多个角度为不同类型社区的治理提供了宝贵的经验以供借鉴。总体来看,基层党建与基层治理工作的不断完善,需要突出完善机制、协同联动、重心下移,始终坚持党建引领、人民当家作主,并持续发挥社会力量作用。

党建引领

合肥市的社区治理突出整体谋划,力图构建“1+8”体系,完善基层党建与社区治理的有机结合,“1”是指《拉菲2彩票加强新时代城市基层党建完善基层治理工作的意见》(以下简称《意见》),这是当前和今后一个时期合肥市城市基层党建和社区治理工作的纲领性文件,“8”是指以市委、市政府两办名义印发,与社区治理密切相关的8个配套文件,包括街道体制改革、社区居委会规范化建设、社区工作者管理、智慧社区建设、网格化管理、住宅小区综合治理、社区治理专项经费、党群服务中心建设八个方面。《意见》充分体现了中组部历次会议精神和省委部署要求,吸纳了全国各地好的经验,紧密结合合肥作为中部省会城市的实际,具有较强的针对性和可操作性。在“1+8”体系中,党建毫无疑问起着引领作用。城市基层党建是一个系统工程,市、区、街道、社区四级党组织是这一工程的主体架构。要推动整个城市基层党建运转起来,必须把这个主体架构建设好,使他们紧紧拧在一起,贯通起来、联动起来,以上带下、以下促上,形成一贯到底、强劲有力的“动力主轴”。《意见》提出建立“党建引领、多方参与”基层治理架构,以城市基层党建引领基层治理创新。党建引领其一是坚持政治引领,即党组织及其党员必须始终发挥模范带头作用,才能有效把握基层社区治理的正确方向;其二是坚持组织引领,加强党组织的建设与管理;其三是坚持能力引领,不断提高基层治理能力,提高服务水平;其四是坚持机制引领,运用多种手段化解矛盾,引导居民合法、有效参与治理。如蜀山区笔架山街道就通过建设“一核多元”结构,进一步推动了基层社区的有效治理。在坚持党组织领导地位的前提下,充分发挥社会组织与社区居民的作用,才有可能真正在把握方向的情况下较为客观、全面地掌握基层信息与诉求,正确地化解基层矛盾,促进基层和谐。瑶海区明光路街道通过树立“三色暖阳”党建服务品牌,为基层治理奠定了良好基础。

人民当家作主

有效的基层治理,离不开居民自身的积极参与,社区居民不仅是基层管理的对象,更是基层管理的主体,基层治理面对的最大困难往往就是居民参与的热情不高,加之沟通渠道的不通畅,因而产生了一种不愿参与的心理。近年来,中央及省委相继出台了加强城市基层党建和城市基层治理文件,提出了明确要求。特别是党的十九届三中全会作出了拉菲2彩票深化党和国家机构改革的重大决定,明确提出要围绕强化基层政府经济社会管理和公共服务职能,坚持权力下放精准化、机构设置扁平化、条块关系明晰化,推动构建简约高效的基层管理体制。基层事务处理看似轻巧,实则复杂,基层的圈子不大,治理活动的一举一动牵涉的却是各方利益。范围虽小,但是现代都市的高流动性与高度隔绝性却让基层治理面临信息不足、无从下手的窘境。最了解自身需求与周边状况的还是居民自己,只有充分调动居民自身的积极性,基层治理方能四两拨千斤。从《拉菲2彩票深化街道体制改革的实施意见(试行)》中可以看到,合肥市立足构建简约高效的基层管理体制,按照治理重心下移、资源管理服务下沉的思路,从推动街道聚焦主责主业、赋予街道相应职责职权、调整优化街道机构设置、增强街道统筹协调能力、加强街道干部队伍建设出发寻求突破。如一些社区从楼栋做起,以打造特色楼栋引导小区的有效治理,进而促进社区乃至整个街道的治理工作开展。基层工作开展往往面临着基层组织松散的状况,居民往往没有通过业主委员会等团体有效整合起来,因而无论是党政文件精神的及时传达,还是基层矛盾的协商化解,抑或是居民合理诉求的表达都很难实现,很多时候成了单方面的文件传递,居民与基层部门之间缺少有效的互动,许多问题因此积累而给基层和谐带来不良影响。因此,当前许多街道、社区大力加强民意代表的选举以及居委会的建设,将小区、社区的建设融入更多居民自身的理念与诉求,从而提高了基层的治理水平,也给居民带来了更多的参与感与获得感。

发挥社会力量作用

随着基层社区治理进程的不断深化,公民意识的不断增强与市民组织的形成,居民势必对社区治理提出更高的要求,社区治理走向专业化道路势在必行。作为城市基层治理的主力军的社区工作者,是党和政府联系群众、服务群众的骨干力量。2017年8月29日的《拉菲2彩票实施社会工作介入社区治理能力提升计划的通知》中就强调要加快实现社区、社会组织、社会工作“三社”的有机融合,提出了拓宽社区社会工作服务平台、壮大社区社会工作服务队伍、推动社区社会工作服务发展、健全社区社会工作服务机制四点工作任务,重点就是要大力推动居民自治组织的建设,与此同时积极引入社会组织参与社区治理,借鉴其专业知识、资源来推动基层社区的有效治理,同时引入市场机制,部分服务将以社会力量提供、政府购买的形式实现。引入社会力量参与社区治理,一是看重其专业能力;二是为了激发社区活力;三是实现有效激励,促进基层部门的工作改进。中共中央、国务院《拉菲2彩票加强和完善城乡社区治理的意见》和省委、省政府《拉菲2彩票加强和完善城乡社区治理的实施意见》、《拉菲2彩票加强城市基层党建工作的意见》出台后,合肥市基于实际情况展开调研并参考借鉴了外地相关经验,经多次研究讨论并征求意见后形成《合肥市社区工作者管理办法(试行)》。《管理办法》对社区工作的配备情况、薪酬待遇、考核机制等都做出了规定,并且通过改进录用方式打破社区工作者的职业发展瓶颈。

对症下药

社区治理往往面临着诸多独特性,虽然管理范围不大,但是不同社区常常带有截然不同的特点,社区建立时间的长短、人口构成、地理位置等都深刻影响着实际的社区治理,如果将范围缩小至各个小区,情况就更是如此了,因此社区治理不可能“一招鲜,吃遍天”,在具体的治理实践中,更不可能存在“放之四海而皆准”的道理,因而如何结合实际情况谋划工作方案就至关重要。如推进网格化服务管理就是改进社会治理方式、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,是加强和创新基层社会治理的有效方法。居委会在社区治理中也需要发挥重要作用,需要“优化社区资源配置,减轻社区工作负担”和“督查检查考核瘦身减负’”。当前以住宅小区为主的结构需要更加完善的治理措施。基于中共中央、国务院印发并实施的《中共中央国务院拉菲2彩票加强和完善城乡社区治理的意见》以及省委、省政府印发的《拉菲2彩票加强和完善城乡社区治理的实施意见》,合肥市出台了《拉菲2彩票加强党建引领创新住宅小区综合治理工作的实施意见》,强调建立以党建为引领的住宅小区综合治理议事协商机制,创新住宅小区综合治理工作体制机制,积极破解住宅小区治理难题,提升物业服务监管水平。除此之外,智慧社区的建设也在逐步推进,合肥市出台的《拉菲2彩票加快智慧社区建设的实施意见(试行)》中指出要突出党建引领、聚焦社区治理、改善社区服务。在实践过程中,针对老旧小区,各个社区注重发挥党建的作用,结合居委会的民主参与,通过党组织牵头、居民参与的方式实现有效治理。与此同时,还有许多小区采取物业公司、居委会联合治理的方式,打通两个组织之间的壁垒,整合人员、资源,提高了治理效率,结合现代化的技术实现综合管理。不仅如此,例如滨湖新区则面向未来,力图打造睦邻中心嵌套社区中心的“两级中心”模式,通过预先的职能划分与区域搭配,有效提高社区服务的效率,为未来的社区良好治理打造平台。

基层社区治理水平的提升不仅需要更多更好的方案与蓝图,更需要不断的实践来完善和发展现有的治理体系,当下的社区治理仍然面临着诸如居民参与冷漠、活动形式化、民主参与程度不足等诸多困境,唯有将良好的计划与实际情况相结合,并加以实践检验,方能为社区治理的发展作出更多贡献。  

编辑: 汪永祥 返回合肥在线首页
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